Kas yra viešųjų paslaugų privatizavimas - apibrėžimas, privalumai ir trūkumai

Amerikos vyriausybės, tiek federalinės, tiek valstijos, tiek vietinės, nebuvo apsaugotos nuo šios tendencijos, kai politikai manipuliuoja ekonomika, norėdami užpildyti savo pačių kišenes, taip pat ir draugų pinigines. Bosas Twedas ir jo klastos Tammany Hall saloje Niujorko mokesčių mokėtojams sumoka daugiau nei 200 milijonų dolerių už privačių rangovų viešuosius darbus. „Credit Mobilier of America“ skandalas su „Union Pacific“ Ulysseso S. Grantos pirmininkavimo metu atgrasė dešimtmečius. Anot „The Atlantic“, privatizavimas sukelia korupcinę korupciją, nurodant Edvardo Snowdeno ir Boozo Alleno Hamiltono pavyzdį.

Deja, istorijoje taip pat pilna pavyzdžių, kai vyriausybės paslaugos yra biurokratinės, pernelyg brangios ir nereaguojančios į piliečių poreikius. Ekonomikos augimą stabdo per didelis, nereikalingas reguliavimas. JAV pašto tarnyba ir Nacionalinė geležinkelio keleivių korporacija (Amtrak) yra vyriausybės paslaugų, dažnai nurodomų dėl jų neveiksmingumo ir mokesčių mokėtojų išlaidų, pavyzdžiai. Kyla ne klausimas, ar privatizuoti vyriausybės paslaugas, bet tai, kokias paslaugas, jei tokių būtų, geriau teiktų vyriausybės vardu veikiantys privatūs rangovai. Todėl labai svarbu suprasti privatizavimo mechanizmą, jo patrauklumą ir poveikį sąnaudoms, paslaugoms ir piliečių pasitenkinimui.

Privatizavimo supratimas

Paprasčiau tariant, privatizavimas yra vyriausybės funkcijų perdavimas privačiam sektoriui. Pavyzdžiui, federalinė nacionalinė hipotekų asociacija (FNMA), iš pradžių įkurta 1936 m., Siekiant finansuoti būsto hipotekas, 1968 m. Buvo paversta privačia korporacija..

Nuo pat susikūrimo šalyje buvo susiklosčiusi nuolatinė ir paplitusi nuomonė, kad valdžia yra įkyri, švaistoma, per brangi ir netinkamai trukdo verslui, darydama žalą valdomiesiems. „Geriausi protai nėra vyriausybėje“, - sakė Ronaldas Reaganas. „Jei tokių būtų, verslas juos pavogtų“. Jo patarėjas ekonomikos klausimais Miltonas Friedmanas dar labiau smerkė ir pareiškė: „Vyriausybės problemos sprendimas paprastai yra toks pat blogas, kaip ir problemos“.

Remiantis 2013 m. „Pew“ tyrimų apklausa, maždaug kas ketvirtas amerikietis teigiamai vertina federalinę vyriausybę, o daugiau nei pusė galvoja apie savo valstiją ir vietos vyriausybes. Deja, nors amerikiečiams nepatinka didžioji valdžia, jie taip pat nepasitiki dideliu verslu. Nors 22 proc. Apklaustųjų 2012 m. „Gallup“ apklausoje pasitikėjo dideliu verslu arba labai daug, beveik kas trečias amerikietis pasitiki korporacijomis „labai mažai“..

Šis antipodinis jausmas lėmė laikotarpius, kai vyriausybės paslaugų privatizavimas yra nepaprastai populiarus, ir kitus laikotarpius, kai vyriausybė atgavo atsakomybę už paslaugų teikimą ir patvirtino savo kontrolę. Politika dažniausiai pasirenka mažiausiai nepopuliarų politinį kursą, o ne sukuria optimalų sprendimą.

Privatizacijos varikliai

Vyriausybės sprendimui privatizuoti savo paslaugas turi daugybė veiksnių:

Ideologija. Galbūt vyriausybės ribojimo sampratą geriausiai apibendrino Henris Davidas Thoreau, kuris sakė: „Geriausia yra vyriausybė, kuri valdo mažiausiai“. Šie sentimentai išlieka stiprūs, kaip teigė senatorius Rand Paul, kuris pasakė: „Mums nereikia didesnės vyriausybės. Turime sumažinti vyriausybės dydį. “
Godumas ir korupcija. Kiekvieną dieną milijardai dolerių teka į valdžios iždus, nenuostabu, kad turime korupciją, bet jos tiek mažai. Politikams labai trūksta pagundos parduoti savo garbę išlaikyti ar padidinti valdžią. Pelningų vyriausybės paslaugų perkėlimas į privatų verslą siekiant užtikrinti kampanijos indėlį, balsavimą ir asmeninius turtus yra mėgstama korumpuotų politikų ir pelno siekiančių subjektų priemonė.
Ekonominis. Sumažėjus vyriausybių galimybėms finansuoti viešąsias paslaugas per mokesčius ir kitas įplaukas, pareigūnai siekia perkrauti savo įsipareigojimus privatiems subjektams, kurie gali lengviau sumažinti išlaidas mažindami atlyginimus, mažindami paslaugų lygį ir slapta didindami pajamas be visuomenės priežiūros. Tai ypač pasakytina apie tas paslaugas, kurios paprastai nepopuliarios rinkėjams, pavyzdžiui, kalėjimų valdymas ir eksploatavimas. Teisingumo statistikos biuro duomenimis, 2010 m. Pabaigoje federaliniuose ir valstijų kalėjimuose buvo daugiau nei 1,6 milijono kalinių, iš kurių 128 195 buvo apgyvendinti pelno siekiančiose įstaigose. Kalinių dalis komercinėse patalpose ir toliau auga, nors įrodymai rodo:
- Išlaidų taupymas neįvyko taip, kaip tikėtasi
- Privatūs kalėjimai iš tikrųjų kainuoja daugiau nei viešieji kalėjimai
- Privatūs objektai dažnai atsisako kalinių, kuriems namas kainuoja brangiau, pavyzdžiui, smurtautojams
- Privačiuose kalėjimuose yra žemesnis personalo lygis ir jie mažiau moko darbuotojus, todėl sargybiniai ir kaliniai yra labiau puolami nei viešosiose įstaigose.
Istorija. Komunalinės paslaugos, tokios kaip dujos, vanduo, elektra ir sanitarinės paslaugos, piliečiams teikiamos nacionaliniu lygmeniu per valstybinius, privačius ir pusiau valstybinius subjektus. Kita vertus, tokias ryšių paslaugas kaip telefonas, telegrafas, televizija ir transportavimas iš pradžių plėtojo privačios organizacijos, kartais padedant vyriausybei, tačiau jos vis dar griežtai reguliuojamos, siekiant užtikrinti, kad šios paslaugos būtų prieinamos visiems piliečiams..
Efektyvumas. Mažesni, mažiau biurokratiniai privatūs subjektai dažnai teikia tokias pačias ar geresnes paslaugas, mažesnėmis sąnaudomis nei jų vyriausybės kolegos, kuriems taikomos valstybės tarnybos taisyklės ir reglamentai federaliniu ar valstijos lygiu. Paprastai federalinė vyriausybė už užmokestį įpareigoja pastatų priežiūrą vietinėms valymo įmonėms, o ne samdo ir valdo valymo darbuotojus.
Efektyvumas. Privačių užsakomųjų mokyklų kokybė ir kainos dažnai nurodomos palyginus su valstybinių mokyklų sistemomis.
Deniabilumas arba atsakomybės sumažėjimas. Privatūs rangovai gali sumažinti vyriausybės atsakomybę už tam tikras pareigas. 2012 m. Sausio mėn., Remiantis „New York Times“ straipsniu, Afganistane buvo 113 491 gynybos rangovų darbuotojas, palyginti su maždaug 90 000 amerikiečių kareivių. 2011 m. Mirė daugiau rangovų nei kareivių.

Vyriausybės privatizavimo pavyzdžiai

Federacinė, valstijos ir vietos vyriausybės nuo šalies įkūrimo privatizavo įvairias operacijas. Pavyzdžiai, kai pelno siekiančios įmonės šiuo metu teikia paslaugas piliečiams per vyriausybės globą:

Kelių ir tiltų tiesimas ir eksploatavimas. Daugelis valstijų išdavė leidimus privačių mokamų kelių tiesimui ir eksploatavimui vietoj mokesčių mokėtojų dolerių panaudojimo valstybinių kelių tiesimui. Be to, 2013 m. Kalbėdamas apie Sąjungos būklę, prezidentas Obama paminėjo kelių ir tiltų programą „Pataisyk pirmiausia“ ir „Amerikos atstatymo partnerystę“, veikiančią uostus, vamzdynus ir mokyklas. Nors informacija apie šias programas nebuvo paviešinta, neabejotina, kad jos išplės federalinės vyriausybės vykdomą privatizavimą..
Administracinės paslaugos. Sandy Springs, Džordžijos valstijoje, 90 000 gyventojų, išrinktas perduoti beveik visas savo administracines paslaugas, išskyrus policijos ir priešgaisrines tarnybas. Nemažai valstybių perkėlė visuomenės gerovės administravimą.
Komunalinės paslaugos. Indianapolis atvėrė penkias dešimtis miesto paslaugų, kuriose dalyvavo konkursai, įskaitant šiukšlių surinkimą, duobių remontą ir nuotekų paslaugas. Filadelfija privatizavo daugiau nei 49 miesto paslaugas, įskaitant golfo aikštynų valdymą ir spausdinimą.

Švietimui, socialinei gerovei, gynybai ir netgi tokioms tarnyboms, kaip Tėvynės sauga, vienu metu siūloma privatizuoti tam tikras formas..

Privatizavimo metodai

Vyriausybės paslaugos ir turtas gali būti perduoti derinant strategijas:

Konkurencinis kainų siūlymas. Vyriausybės subjektas nusprendžia, kurias paslaugas perduoti, ir prižiūri procesą, kai privačios įmonės siūlo teikti paslaugą. Visi vyriausybiniai subjektai - vietiniai, valstijų ir federaliniai - turi plačią politiką ir procedūras, leidžiančius kontroliuoti viešųjų pirkimų procesą ir užtikrinti, kad atrinkti rangovai būtų geriausias pasirinkimas jų mokesčių mokėtojams..
Kuponai. Piliečiai, padedami vyriausybės, pasirenka viešuosius ir privačius paslaugų teikėjus. Šiuo metu stengiamasi pateikti kuponus švietimo ir medicinos įstaigose, kur senjorai pasirinktų sveikatos draudimą iš privačių draudikų.
Turto pardavimas. Visų lygių vyriausybės reguliariai parduoda turtą ar turtą komerciniams subjektams. Šie pardavimai svyruoja nuo vietinių policijos departamentų, kuriuose aukcionai atgauna atgautą, bet nereikalaujamą turtą, iki biurų pastatų ir žemių, kurių Federacijos vyriausybei nebereikia.

Ar privatizavimas yra teisinga Amerikos mokesčių mokėtojų politika??

Privalumai

Nors daugelyje teiginių apie piktnaudžiavimą privatizavimu ir dažnai su tuo susijusias problemas yra daug tiesos, oponentai nepripažįsta, kad vyriausybės negali visiems suteikti visų dalykų. Piliečiai turi nepasotinamą paslaugų troškimą, ypač jei kažkas pasirinks skirtuką. Tuo pačiu metu mokesčių mokėtojai vis labiau linkę didinti mokesčius, kad būtų palaikomos net kritinės paslaugos. Todėl vyriausybės pareigūnai, pradedant vietinėmis savivaldybėmis ir baigiant federaline vyriausybe, yra priversti ieškoti kitų pajamų šaltinių, sumažinti išlaidas ir raciono paslaugas..

Amerikos įstatymų leidybos mainų taryba (ALEC), konservatyvi įmonių finansuojama 501 (c) (3) ir ilgametė privatizavimo šalininkė, teigia, kad vyriausybės funkcijų perkėlimas į privačius pelno siekiančius subjektus turi nemažai privalumų:

Mažesni mokesčiai. Mičigano Veksfordo grafystė 1994 m. Privatizavo greitosios medicinos pagalbos tarnybą, todėl pagerėjo aptarnavimas, sumažėjo administracinės paslaugos ir sumažėjo išlaidos, vien tik pirmaisiais metais apskričių mokesčių mokėtojams sutaupant daugiau nei 300 000 USD..
Padidėjęs efektyvumas. Į šiaurę nuo Bostono esanti privati ir valdoma deginimo krosnys paverčia šiukšles energija 20-yje miestų, kuriuose gyvena daugiau nei pusė milijono gyventojų. Miestai dabar moka tik 22 USD už toną už savo šiukšlių išvežimą, palyginti su 100 USD už toną, kurią apmokestina vyriausybės valdomas sąvartynas..
Pagerintas efektyvumas. Mičigano valstijos Veksfordo grafystė privatizuoja savo gyvūnų prieglaudos veiklą, atlikus Mičigano valstijos patikrinimą, kuriame buvo nustatyta, kad narvai yra nepatenkinami ir kuriuos reikia nedelsiant pakeisti..
Trūksta politinės įtakos. Anot JAV Ilinojaus šiaurinės apygardos prokuroro Patricko Fitzgeraldo, „Ilinojaus keliai tapo pavojingesni, kai valstybiniai darbuotojai sunkvežimių vairuotojams išdavė vairuotojų pažymėjimus mainais už kyšius, skirtus kampanijos įnašams į buvusio gubernatoriaus George'o Ryano politinę košetę finansuoti“. Atsakomybės perdavimas privačiam subjektui, tinkamai prižiūrint, pašalina tikimybę, kad pareigūnai kišis į paslaugų teikimą.

Trūkumai

Privatizavimo priešininkai tvirtina, kad privatizavimas yra paprasčiausia mokesčių mokėtojų dolerių nukreipimo schema, siekiant sukurti ilgalaikes korporacijų pajamas ir pelną. „Viešojo intereso“ išteklių centras, skirtas „užtikrinti, kad viešosios sutartys su privačiais subjektais būtų skaidrios, sąžiningos, gerai valdomos ir veiksmingai kontroliuojamos“, taip pat patenkinti bendruomenės poreikius, išvardija keletą galimų privatizavimo trūkumų:

Didesnės išlaidos visuomenei. Dėl privatizavimo dažnai kyla išlaidų visuomenei ir vyriausybėms. Peržiūrėdama siūlomą Milvokio vandens gamyklos privatizavimą, ne pelno siekianti vartotojų grupė „Food & Water Watch“ praneša, kad privačios vandens paslaugos kainuotų 59% daugiau nei valstybinės vandens paslaugos.
Paslaugų kokybės blogėjimas. Atlanta, Džordžija nutraukė 20 metų trukmės sutartį dėl savo geriamojo vandens sistemos eksploatavimo dėl užteršto vandens ir prastų paslaugų. Nuo tada, kai Čikagos miestas 2008 m. Pardavė savo automobilių stovėjimo matuoklių valdymą privačiai firmai, parkavimo kainos padidėjo iki 6,50 USD per valandą, papildomai padidinus įmones ateinantiems penkeriems metams, dėl to sumažėjo smulkaus verslo įmonių pardavimas miesto centre, nes lankytojai atsisako mokėti didelius įkainius. Meras Rahmas Emmanuelis užsakė atlikti nepriklausomą sutarties auditą gavęs iš privataus rangovo nepagrįstus beveik 30 mln. USD mokesčius.
Ribotas lankstumas. Privatizavimas gali daugelį metų įpareigoti draudėjų rankas. „Morgan Stanley“ grupei parduota Čikagos parkavimo skaitiklio sutartis sudaryta 75 metams, o „Chicago Skyway“ rinkliavų tilto sistema 99 metams buvo išnuomota privačiai įmonei. Indianapolis taip pat pardavė savo parkavimo skaitiklio veikimą 50 metų, o Indianos valstija pardavė mokamo kelio valdymą 75 metus.
Korupcija ir sukčiavimas. Privatizavimas atveria duris nesąžiningam politikų ir verslininkų elgesiui. „The Washington Post“ neseniai pranešė apie generalinio inspektoriaus išvadą, kad 450 000 USD mokėjimai, kuriuos keturi vyriausybės rangovai sumokėjo buvusiai respublikonų kongresmentei Heather Wilson, neatitiko net minimalių federalinių išmokų standartų, įskaitant tai, kad nėra jokios informacijos apie faktiškai suteiktas paslaugas. Rangovas grąžino Energetikos departamentui sumokėtas įmokas.

Privatizavimo šalininkai daro prielaidą, kad vyriausybės subjektai visada yra mažiau veiksmingi nei pelno siekiančios organizacijos - prezumpcija, kuri tiesiog netiesa. Pavyzdžiui, Kongreso biudžeto tarnyba teigia, kad „Medicare“ administravimo išlaidos procentais nuo sumokėtų pretenzijų dolerių yra žymiai mažesnės nei bet kuriam privačiam draudikui - istoriškai mažiau nei 2%.

Privatizavimo priešininkai pabrėžia, kad komercinių subjektų pagrindinis tikslas yra gauti pelną, dažnai nukreipiant į tikslą, viršijantį 10 proc. Anot jų, nelogiška, kad pelną galima gauti visais privatizavimo atvejais pašalinant atliekas; daug labiau tikėtina, kad sumažinus darbo jėgą ar atlyginimą, paslaugų lygis sumažės arba išlaidos sumažės. Nors yra priežasčių pateisinti kai kurių vyriausybės paslaugų privatizavimą, jos tvirtina, kad privatizuojant mokesčių mokėtojams sutaupytos lėšos nebus grąžintos.

Galutinis žodis

Kaip ir daugelyje klausimų, psichologija, nugalėtoja, pagyvina partizaną, užplūsta emocijas ir užtemdo faktus. Daugelis miesto vyriausybių yra ant bankroto slenksčio ir stengiasi savo gyventojams suteikti pačias pagrindines paslaugas. Valsčių vyriausybės, kurių daugelis valdo subalansuotais biudžeto apribojimais, panaikino paslaugas ir nutraukė kritines investicijas į švietimą, saugumą ir infrastruktūrą. Federalinė vyriausybė turi precedento neturinčią beveik 53 000 USD skolą kiekvienam vyrui, moteriai ir vaikui šalyje. Norint, kad šalis klestėtų, turi būti parengtos visos priemonės padėčiai pagerinti, įskaitant privatizavimą.

Tuo pat metu aršios vyriausybės priešai turėtų pripažinti, kad kai kurios paslaugos ir turtas negali būti perduotas išorės subjektams ar parduoti be drastiškos žalos. Pastebėtas konservatorių Amerikos įmonių viešosios politikos tyrimų instituto mokslininkas rezidentas Normas Ornsteinas (ir minėto straipsnio „The Atlantic“ autorius) pripažino šią tikrovę sakydamas: „Visada reikės tarpininkauti. tarp valstybinių ir privačių funkcijų, taip pat viešųjų ir privačių pareigų. Bet mes leidome maniaką privatizuoti ir politikų norą panirti į antivyriausybines nuotaikas, peržengti tai. Laikas jį sugrąžinti. “

Ar visos valstybės tarnybos turėtų būti privatizuotos? Ar turėtų? Jei taip, tai kurie?