Supratimas apie JAV federalinį biudžeto deficitą - apibrėžimas ir istorija

Tačiau kelios diskusijos sukelia tiek daug karščio ar painiavos, kiek susijusios su metiniu federalinio biudžeto deficitu - ir dažniausiai klaidingą informaciją sukelia vienas nesusipratimas dėl biudžeto..

Kodėl subalansuotas biudžetas neturi prasmės?

Klaidingai stengdamiesi skatinti tolesnį biudžeto supratimą, daugelis analitikų apibūdina federalinės vyriausybės pajamas ir išlaidas taip, tarsi mūsų vyriausybė būtų tipiška šeima, ginanti dėl mėnesinių įmokų pratęsimo išlaidoms padengti. Tačiau ši analogija prisideda prie nepagrįstų baimių ir visuomenės raginimų imtis neprotingų, drakoniškų žingsnių, kad federaliniams įstatymų leidėjams ir vadovams būtų nustatytas ir įgyvendinamas „subalansuoto biudžeto“ sprendimas..

Analogija klaidinga dėl kelių priežasčių:

Skolos nesibaigia. Skirtingai nuo žmonių, kurių gyvenimas galų gale baigiasi, vyriausybė eina iš vieno amžiaus į kitą. Dėl to vyriausybės skolos gali būti perduotos ateities kartoms, jos niekada nebus visiškai amortizuojamos, mokant palūkanas už negrąžintą likučio sumą ir pakartotinai išleidžiant naujas skolos priemones, nes atsiranda senesni įsipareigojimai.
Pajamos yra lanksčios. Nors šeimos ir asmenys turi fiksuotą pajamų sumą savo įsipareigojimams padengti, federalinė vyriausybė gali greitai padidinti pajamas vykdydama savo mokesčių politiką, įstatymus ir rinkdama pastangas.
Išlaidos yra lanksčios. Individualios vyriausybės programos gali būti modifikuotos ar net panaikintos, siekiant sumažinti ar atidėti išlaidas. Pvz., Paprasčiausiai padidinus pensijos amžių socialinės apsaugos gavėjams arba perduodant vykdomosios valdžios atsakomybę už konkrečias federalines programas valstijų vyriausybėms, sumažės federalinės išlaidos.

Anot konservatorių Amerikos įmonių instituto mokslininko Normano Ornsteino, subalansuotas biudžeto pakeitimas „yra pats neatsakingiausias įsivaizduojamas veiksmas“ ir panaikintų vyriausybės lankstumą reaguoti į visuomenės poreikius, nesvarbu, ar tai kritinė padėtis pavyzdžiui, uraganas ar finansinė pagalba bedarbiams recesijos metu. Taip yra todėl, kad subalansuotas biudžetas iš esmės panaikina deficito ar pertekliaus susidarymo galimybę, o ekstremaliosios situacijos, kaip apibrėžimas, yra neplanuotos ir negali būti įvertintos kiekybiškai prieš faktinį įvykį. Tokiu atveju federalinė vyriausybė bus priversta nesiimti veiksmų arba pervesti lėšas iš patvirtintų programų, kad galėtų reaguoti, galimai atimdama kritines programas.

Raginimai sudaryti subalansuotą biudžetą labiau atspindi bendrą šalies nepasitikėjimą išrinktais pareigūnais ir įsitikinimą, kad privilegijuotieji gauna specialias lengvatas.

Biudžeto procesas

Paprasčiau tariant, biudžetas yra iš anksto patvirtintas Kongreso patvirtintas išlaidų planas, kurį įgyvendins prezidentas. Biudžetas sudaromas ir tvirtinamas atliekant kelis veiksmus:

Prezidentas kiekvienų metų vasario mėnesį pateikia savo prašymą dėl kitų fiskalinių metų. Dabartinis prezidento biudžetas yra tipiškas ankstesnių biudžetų ilgio, aiškumo, išsamumo ir sudėtingumo atžvilgiu.
Kongresas peržiūri, keičia ir priima sprendimus tvirtinti kiekvienų rūmų biudžetą. Istoriškai konfliktai tarp atitinkamų biudžeto variantų buvo sprendžiami jungtiniame konferencijos komitete, o vėliau juos tvirtina atitinkamai visi rūmai ir senatas..
Kongresas patvirtina biudžeto išlaidas, jei reikia, tęsdamas ankstesnius įstatymus ir (arba) rašydamas naujus įstatymus.
Abiejų rūmų asignavimų komitetai ir pakomitečiai nustato faktines lėšas, kurias galima išleisti patvirtintoms programoms. Kai kurios programos yra autorizuotos, bet niekada nefinansuojamos, ir atvirkščiai.

Biudžeto poveikis federalinės skolos ribai

Bet kuriuo metu negrąžintą federalinės skolos sumą nustato ir kontroliuoja Kongresas - šiuo metu skolos riba yra 16,39 trilijono USD. JAV iždas, remdamasis siūlomu leidimu leisti išlaidas, nustato, ar Kongreso nustatyta riba leis federalinei vyriausybei įvykdyti savo įsipareigojimus.

Dėl biudžeto deficito padidėja federalinės skolos suma, o perteklius sumažina skolą. Kai numatomas biudžeto deficitas padidins skolos sumą, viršijančią įstatyminę ribą, iždas prašo Kongreso arba padidinti ribą, arba panaikinti esamų programų išankstinį leidimą, kad būtų išvengta limito viršijimo..

Kongresas nuo 2001 m. 11 kartų padidino skolos ribą. Kiekvienu atveju šis procesas paskatino intensyvų politinį spaudimą ir kovas, nes nepavykus padidinti skolos limito vyriausybė gali nutraukti socialinio draudimo įmokų mokėjimą, palūkanų mokėjimą ar darbuotoją. atlyginimai.

Veiksniai, į kuriuos reikia atsižvelgti dėl federalinio biudžeto

Nors negalima pervertinti proceso svarbos ir realistiško biudžeto poreikio, biudžetą patvirtinantis procesas ir skaičiavimai tapo pernelyg sudėtingi ir kartais sąmoningai klaidinantys tarnauja prezidento, Kongreso ir jų atitinkamų politinių partijų politiniams tikslams..

Atsižvelgdami į biudžeto poveikį ekonomikai ir mūsų nacionalinės skolos dydį, atminkite:

1. Išlaidos knygoms „Įjungta“ ir „Ne“

Kai kurios išlaidos yra „neįtrauktos į knygas“ ir neatspindimos „oficialiame“ deficito numeryje, tačiau vis tiek pridedamos prie valstybės skolos. Pavyzdžiui, įvairių agentūrų išlaidos nėra biudžeto sudarymo proceso dalis ir yra atskirtos nuo įprastos visuomenės priežiūros. Strateginio naftos rezervo, pensijų garantijų korporacijos ir pašto paslaugų fondo išlaidos yra tik kelios iš tokių agentūrų. Nei Irako karas, nei karas Afganistane nebuvo atspindėti biudžeto skaičiavimuose iki 2009 m.

Buvo imtasi įvairių įstatymų leidybos pastangų panaikinti „ne knygų“ finansavimą, tačiau jis ir toliau išlieka. Dėl to biudžeto deficitas arba perteklius yra klaidinantis ir neatspindi tikrųjų vyriausybės operacijų išlaidų.

2. Biudžeto perteklius arba deficito apibrėžimas

Biudžeto perteklius ar deficitas yra skirtumas tarp faktinių grynųjų pinigų surinkimo iš mokesčių ir „biudžete numatytų“ išlaidų, o ne faktinių išlaidų, kurios susidaro per fiskalinius metus. Kadangi numatomas ne faktinis, o skirtumas tarp lėšų surinkimo ir išlaidų, pirmoji deficito ar pertekliaus analizė visada turėtų būti laikoma įtartina, nes realybė paprastai duoda skirtingą rezultatą.

Pavyzdžiui, prezidento Busho 2008 m. Kongreso biudžetas atspindėjo numatomą 240 milijardų dolerių deficitą, tačiau faktinis deficitas, apie kurį pagal galiojančias taisykles pranešė JAV iždas, tada buvo 454 milijardų dolerių. Federalinės skolos padidėjimas metams buvo stulbinantis 1,9 trilijono dolerių, kurį didžiąja dalimi lėmė išlaidos, susijusios su ne knygomis, arba beveik aštuonis kartus daugiau nei prezidento prognozė metams.

3. Paskolų garantijos

Įvairios federalinės agentūros išduoda skolų garantijas produktams ir paslaugoms, pradedant nuo aukštojo mokslo ir namų nuosavybės, baigiant smulkaus verslo finansavimu. Šios garantijos neatsispindi federaliniame biudžete, tačiau reiškia didžiulius galimus įsipareigojimus, kuriuos gali reikėti sumokėti įsipareigojimų nevykdymo atveju.

Nuo 2008 m. Mokesčių mokėtojai buvo priversti investuoti beveik 200 milijardų JAV dolerių į Federalinę nacionalinę hipotekų asociaciją (Fannie Mae) ir Federalinę būsto paskolų hipotekos korporaciją (Freddie Mac), garantavę šių dviejų pusiau federalinių agentūrų išleistas hipotekas. Garantijos neįtraukiamos į biudžeto skaičiavimus, nes neįmanoma žinoti, ar ateityje jų bus prašoma.

4. Socialinė apsauga ir medicinos paslaugos

Daugelis teigia, kad Federalinio draudimo įmokų įstatymo (FICA) mokestis, naudojamas socialinei apsaugai ir medicinos vaistams finansuoti (vyresnio amžiaus amerikiečių pensijų ir sveikatos priežiūros programos), yra „socialinis draudimas“ ir niekada nebuvo skirtas kaip valdžios sektoriaus išlaidų dalis. 2011 m. FICA pajamos buvo maždaug 819 milijardų JAV dolerių, o išlaidos - 835 milijardų dolerių. Tai disbalansas, kuris neišvengiamai didės, jei nebus imtasi priemonių padidinti būsimų naudos gavėjų išmokas ar sumažinti jų naudą..

Ateities biudžeto deficito perspektyva

Remiantis Valdymo ir biudžeto tarnyba, nuo Ronaldo Reagano rinkimų 1980 m. Buvo užfiksuotas tik keturi metiniai biudžeto pertekliai: paskutinieji treji Billo Clintono kadencijos metai (1998, 1999, 2000 m.) Ir pirmieji George'o W. Busho metai. terminas (2001). Tačiau tuo pat metu JAV iždo departamentas praneša, kad federalinė skola nuo 1969 m. Kasmet auga, parodydama, kad sunku gauti ir išversti skirtingų vyriausybės departamentų ir agentūrų pateiktus finansinius duomenis į prasmingą skaičių..

Labai tikėtina, kad ateityje ir toliau turėsime reikšmingą metinį deficitą, net jei dėl kelių veiksnių turėsime tvirtą bendrąjį vidaus produktą (BVP):

Ribotas mokesčių pajamų augimas. Jei mokestinės pajamos išliks dabartinės 15,5% BVP, o ekonomika augs 3% per metus, federalinės pajamos 2016 m. Sudarys maždaug 2,68 trilijono USD, jų nepakaks šių praėjusių metų išlaidoms padengti. Mokesčiai greičiausiai nebus padidinti, nes kiekvienas Respublikonų partijos Kongreso narys viešai pažadėjo amerikiečiams Groverio Norquisto mokesčių reformai „priešintis ir balsuoti prieš mokesčių didinimą“.
Negalėjimas sumažinti federalinių išlaidų. Dėl ekonominių pastangų per pastaruosius ketverius metus ir sumažėjusią produktų ir paslaugų paklausą pasaulyje daugeliui piliečių reikės finansinės pagalbos ateinantiems metams. Demokratai nenori nutraukti socialinių programų be atitinkamo padidinimo mokesčių, kuriuos moka didžiausių mokesčių mokėtojai. Politinis ir religinis terorizmas gali sumažinti šalies galimybes sumažinti gynybos išlaidas. Tikėtina, kad tęsis žmonių sukeltos („Deepwater Horizon“ išsiliejusios naftos) ir gamtinės („Sandy“ uraganas) katastrofos, privertusios federalinę vyriausybę įsikišti dėl humanitarinių ir praktinių priežasčių. Dėl to federalinės išlaidos greičiausiai augs, o ne mažės.
Tęsiamos politinės aklavietės. Nepaisant prastos visuomenės nuomonės ir nepakankamos pagarbos išrinktiems pareigūnams, abiejose praėjimo pusėse apklausos dalyviai ir toliau užsiima „brinkmeniškumu“, laikydamiesi kraštutinių atitinkamų partijų elementų. Tikėtina, kad toks elgesys tęsis tol, kol viena partija laimės aiškią abiejų namų daugumą, taip pat ir prezidentūrą, o tai mažai tikėtina iki kitų 2016 m. Prezidento rinkimų. Todėl šalis ir toliau liausis nuo vienos nelaimės iki kitam vadovauja kongresas „nieko nedaryti“ ir neveiksmingas prezidentas.
Aukštesnės palūkanos mokamos už federalinę skolą. Istoriškai Amerikos skola buvo laikoma saugiausia investicija pasaulyje. Šis statusas paskatino užsienio nuosavybę, ypač Kinijos ir Japonijos vyriausybes ir piliečius investuoti ir priimti žemas palūkanų normas mainais už išskirtinį mūsų skolos saugumą. Šiandien abi šalys susiduria su vidiniu ekonominiu stresu ir vargu ar išliks nekantriais pirkėjais, kaip buvo praeityje. Be to, pačios Amerikos ekonominis negalavimas ir Kongreso narių nesugebėjimas dirbti kartu pakenkė mūsų finansinei reputacijai. Tikėtina, kad dėl to per ateinančius ketverius metus turėsime sumokėti didesnes palūkanas už negrąžintą skolą.

Galutinis žodis

Federalinis biudžetas atspindi šalies prioritetus ir kiekvienos programos svarbą tame prioritetų sąraše. Tuo pat metu besitęsiantis biudžeto deficitas - laikinosios valstybės skolos papildymai - rodo mūsų nenorą ar nesugebėjimą susitarti dėl to, kurias programas reikėtų tęsti, didinti ar panaikinti, ar daryti reikiamas aukas didinant mokesčius programų finansavimui. mes sutariame.

Nepaisant išrinktų atstovų neveiklumo, savo finansines ir ekonomines problemas galime išspręsti derindami mokesčių ir teisių reformą, stabilią ekonomiką ir norą padengti deficitą ir laipsniškai šalinti nacionalinę skolą. Mūsų problemos kilo ne per metus ar dvejus, o per dešimtmečius - ir mūsų sprendimams įgyvendinti reikės panašaus laikotarpio.