JAV skolų viršutinės ribos didinimas - krizės apibrėžimas ir istorija

Prie metinio politinio cirko prisideda ne tik susiskaldęs kongresas. 2010 m. Rinkimai taip pat pristatė ultrakonservatyvų judėjimą Respublikonų partijoje - tai unikali politikų koalicija, apjungianti anti mokesčius, sumažinusias vyriausybės išlaidas, libertarų, socialinių konservatorių ir kovos su imigracija grupes, susitelkiančias kaimo vietovėse ir giliuose pietuose. Po daugelio metų, kai abi politinės partijos pradėjo kurti saugias vietas, į Vašingtoną atvyko 87 pirmakursiai namų respublikonai, pasiryžę vykdyti arbatos vakarėlių judėjimą, atspindintį grupės įtaką Kongreso rinkimams ir partijos pirmininkams, stumiantį respublikonus į dešinę ir dar labiau apimantį „ nėra kompromiso “.

Federalinė skolų lubos

Paprasčiau tariant, skolos riba yra skolos suma, kurią Jungtinės Valstijos gali teisiškai skolingi. Ji nustatyta Senato ir Atstovų rūmų daugumos susitarimu. Skolos riba nekontroliuoja ir neriboja federalinės vyriausybės galimybių vykdyti deficitą ar prisiimti įsipareigojimus. Vyriausybės buhalterinės apskaitos tarnybos (GAO) pranešime Kongresui 2011 m. Vasario mėn. Tai yra „ribota galimybė susimokėti už jau prisiimtus įsipareigojimus“. Kitaip tariant, viršutinė skolos riba vyriausybei riboja mokėti sąskaitas ar išlaidas už programas, kurias legaliai patvirtino Kongresas, pateikdamas panašų pasiteisinimą kaip skolininkas, sakantis savo kreditoriams: „Aš negaliu jums sumokėti, nes aš neturiu pinigų banke“.

Skolos viršutinės ribos nesugebėjimas veikti kaip deficito mažinimo priemonė skatina daugelį ekonomistų ir kai kurių politikų siūlyti jos atsisakyti. Remiantis iniciatyvos „Pasaulinių rinkų grupė“, kurios nariai yra vyresniųjų JAV elitinių tyrimų laboratorijų vyresnieji dėstytojai, apklausa, „atskira viršutinė skolos riba, kuri turi būti periodiškai didinama, sukuria nereikalingą netikrumą ir gali sukelti blogesnę informaciją. fiskaliniai rezultatai. “

Deja, kadangi skolos lygis yra ne vyriausybės išlaidų pasekmė, o priežastis, politikai gali iškepti pyragą ir valgyti jį kaskart, kai pasiekiama skolos riba. Viena vertus, jie gali balsuoti už brangias programas, kurios yra populiarios tarp jų rinkėjų, tuo pat metu atsisakydami padidinti skolos limitą, kai ateina vekseliai, ir palaiko savo konservatyvius įgaliojimus..

Daugelis fiskalinių konservatorių mano, kad neigimas dėl viršutinės skolos padidinimo suteikia jiems antrą obuolio kąsnį - galimybę atsisakyti lėšų, kurios jiems nepatinka, nors programas priėmė dauguma narių abiejuose namuose. Šiuo metu kai kurie Kongreso nariai grasina balsuoti prieš bet kokį finansavimo sąskaitą ar skolos viršutinės ribos padidinimą neatšaukiant Įperkamos priežiūros įstatymo (ACA), plačiai žinomo kaip „Obamacare“. Senatorius Tedas Cruzas, respublikonas iš Teksaso ir mėgstamas arbatos vakarėlių, pasirodė CNBC „Kudlow report“ ir sakė: „Atstovų rūmai turėtų priimti tęstinį nutarimą, kuriuo būtų finansuojama visa federalinė vyriausybė, išskyrus„ Obamacare “.“ Namų daugumos lyderis Ericas Cantoris, matyt, sutiko, jo padėjėjas pareiškė, kad skolos riba yra „geras sverto taškas“ bandant priversti imtis tam tikrų veiksmų sveikatos priežiūros įstatyme..

Derybų dėl skolų lubų istorija

Pirmoji skolų lubų krizė kilo 1953 m., Kai respublikonų prezidentas Dwightas Eisenhoweris paprašė viršutinę skolos ribą padidinti nuo 275 mlrd. USD iki 290 mlrd. Jo prašymą atmetė abiejų partijų fiskaliniai konservatoriai. Todėl atsisakymas kelti JAV federalinės skolos viršutinę ribą tapo kasmetine pratyba, kurią vykdo konservatoriai, siekdami sumažinti vyriausybės išlaidas po to. Nuo 1976 m. Buvo sustabdyta 18 vyriausybių dėl nesugebėjimo susitarti dėl biudžeto, priimti tęstinį nutarimą valdyti vyriausybę arba padidinti skolų viršutinę ribą. Beveik kiekvienoje šiuolaikinėje administracijoje - tiek respublikonų, tiek demokratų - kilo audringų diskusijų.

Didžioji dalis vyriausybės nutraukimų truko mažiau nei penkias dienas, išskyrus 1995 m., Kai konfliktas dėl išlaidų tarp prezidento Billo Clintono ir rūmų pirmininko Newto Gingricho tęsėsi 21 dieną, nepaisant Gingricho pažado „niekada neuždaryti vyriausybės“. Dėl to Clintonas buvo perrinktas ir respublikonai prarado vienuolika vietų Atstovų rūmuose per 1996 m. Ir 1998 m. Rinkimus, palikdami juos mažiausia balsų dauguma, kurią turi bet kuri partija nuo 1952 m. (223 respublikonai, 211 demokratas)..

Skolų lubų krizė 2011 m

2011 m. Balandžio mėn. Pradžioje iždo sekretorius Timothy Geithneris pranešė Kongresui, kad nauja skolos riba bus reikalinga iki rugpjūčio pradžios, kai „bus išnaudota JAV skolinimosi teisė“.

Pripažinęs abiejų šalių skirtumus dėl pajamų mokesčių ir vyriausybės išlaidų, prezidentas Obama įsteigė dvišalę nacionalinę fiskalinės atsakomybės ir reformų komisiją, neoficialiai vadinamą Simpson-Bowles komisija, kuri nustatys ir rekomenduos politiką, kaip pasiekti fiskalinį tvarumą vidutinės ir vidutinės trukmės laikotarpiu. ilgas terminas. Buvo apskaičiuota, kad galutinė ataskaita, paskelbta 2010 m. Gruodžio 1 d., Sumažins federalinę skolą 4 trln. USD ir pašalins deficitą iki 2035 m.

• Savarankiškas išlaidų mažinimas. Rekomendacijomis būtų sumažintos ūkių subsidijos 3 milijardais JAV dolerių per metus, panaikintos subsidijuotos studentų paskolos, nutrauktas finansavimas Visuomeninio transliavimo korporacijai ir nustatomos bendrosios išmokos VA medicinos sistemoje..
• Padidintos pajamos vykdant mokesčių reformą. Pajamų mokesčio skliaustų skaičius būtų sumažintas iki trijų, asmeninė išskaita padidėtų iki 15 000 USD, o hipotekos palūkanų atskaitymas būtų panaikintas..
• Medikare ir socialinės apsaugos santaupos. Taupymas susidarytų padidinus pensinį amžių, padidinus socialinio draudimo mokesčių viršutinę pajamų ribą ir padidinus „Medicare“ įmokas bei papildomas įmokas..

Tačiau komiteto nariai nesugebėjo susitarti dėl galutinio pranešimo, 4 iš 11 demokratų ir 3 iš 8 respublikonų balsavo prieš rekomendacijas. Pasiūlymais pagrįstas ir vėliau Seime pristatytas įstatymo projektas nepavyko priimti nuo 382 iki 38.

Kitais mėnesiais skolų viršutinės ribos padidėjimas buvo įkaitas dėl politinių partijų nesugebėjimo susitarti dėl galiojančio Busho mokesčių mažinimo ir vyriausybės išlaidų mažinimo. Remiantis Bipartisano politikos centro analize, paskelbta 2012 m. Lapkričio mėn., JAV vyriausybės galimybė pirmą kartą istorijoje neįvykdyti savo skolų pirmą kartą istorijoje sukėlė 18,9 milijardo JAV dolerių būsimas skolinimosi išlaidas. Susitarimas buvo galutinai pasiektas išvakarėse. įsipareigojimų neįvykdymo, ir buvo priimtas kaip 2011 m. biudžeto kontrolės įstatymas. Šiuo įstatymu buvo siekiama sumažinti išlaidas daugiau nei padidėjo skolos riba, pasikliaujant atskyrimo mechanizmu, kuris automatiškai suaktyvins gynybos ir ne -saugos programos su konkrečiomis išimtimis, susijusiomis su socialine apsauga, „Medicaid“, civiliniu ir kariniu atlyginimu bei veteranų reikalais - jei Kongresas negalėtų susitarti dėl konkrečių lėšų mažinimo.

Vėlavimas pasiekti susitarimą ir akivaizdus šalių nenoras gerbti anksčiau leistiną valstybės skolą paskatino kredito reitingų agentūrą „Standard & Poor“ sumažinti JAV kredito reitingą nuo AAA iki AA +. Tai buvo pirmasis istorijoje Jungtinių Valstijų kredito reitingas. Nors kitos reitingų agentūros, „Fitch“ ir „Moody's“, savo reitingų nesumažino, abi agentūros paskelbė neigiamą JAV skolų perspektyvą, dėl kurios greičiausiai išaugs ilgalaikės palūkanų išlaidos..

GAO vertina, kad pasirodymas tarp rūmų respublikonų ir Baltųjų rūmų vyriausybei (ir Amerikos mokesčių mokėtojams) papildomoms išlaidoms už 2011 finansinius metus kainavo 1,3 milijardo dolerių..

Fiskalinė uola 2012 m

Nepaisant neva nesibaigiančių diskusijų per visus 2012 m., Politinės partijos nesugebėjo susitarti dėl mokesčių ar programų mažinimo, todėl griežtos Biudžeto kontrolės įstatymo sąlygos turėjo įsigalioti 2013 m. Sausio 1 d. Turėjo būti partijų nesėkmės padariniai. kad būtų pasiektas susitarimas, jie būtų apmokestinę derinius dėl:

• 2011 m. Laikino darbo užmokesčio mokesčių mažinimo pabaiga
• Alternatyvaus minimalaus pajamų mokesčio padidinimas
• Ankstesnėje Bušo administracijoje priimtas mokesčių sumažinimo „atšaukimas“
• Nauji mokesčiai, nustatyti įperkamos priežiūros įstatymu („Obamacare“)

Be šių mokesčių padidinimo, politinė aklavietė taip pat būtų lėmusi išlaidų sumažinimą, taikomą daugiau nei 1 000 vyriausybės programų, įskaitant gynybos ir „Medicare“ programas. Šios pasekmės bendrai tapo žinomos kaip „Fiskalinė uoliena“.

Kongresas, manydamas, kad didelis mokesčių padidinimas (jei Busho mokesčių sumažinimas nebus pratęstas), smarkiai sumažintos vyriausybės išlaidos dėl arešto ir kita užsitęsusi kova dėl skolų viršutinės ribos, vis dar atsigaunančią ekonomiką pavers uodegos suknele, Kongresas priėmė du aktus, kad atidėtų krizę:

• 2012 m. Amerikos mokesčių mokėtojų lengvatų įstatymas. Pagal 2012 m. Amerikos mokesčių mokėtojų lengvatų įstatymą dauguma Busho mokesčių sumažinimų tapo nuolatiniais, išskyrus didžiausias pajamas (400 000 USD fiziniams asmenims, 450 000 USD bendrai teikiantiems asmenims; lygiai indeksuojami atsižvelgiant į būsimą infliaciją) ir nustatė viršutines atskaitymų bei kreditų viršutines ribas aukštesnių pajamų mokesčių mokėtojams. . Įstatymas taip pat dviem mėnesiams sustabdė areštavimą. Nepaisant respublikonų rūmų pirmininko Johno Boehnerio ir Senato mažumų lyderio Mitcho McConnellio palaikymo, dauguma Atstovų rūmų respublikonų nepritarė įstatymo projektui..
• Nėra 2013 m. Biudžeto ir nemokėjimo įstatymo. 2013 m. Biudžeto netaikymo ir nemokėjimo įstatymas laikinai sustabdė skolos viršutinę ribą nuo 2013 m. Vasario 4 d. Iki 2013 m. Gegužės 19 d., Tada skolos riba buvo padidinta, kad būtų galima atsižvelgti į skolinimąsi, įvykusį sustabdymo metu. Kongresas, būdamas ryšių su visuomene kasatorius, taip pat balsavo už tai, kad būtų išvengta jų užmokesčio už tam tikrą laikotarpį, teoriškai negaudamas atlyginimų, kol abu Kongreso rūmai nepriims biudžeto arba Kongreso sesija nebus baigta. Vis dėlto kalbant, skolos viršutinė riba nebuvo padidinta virš gegužės 19 dienos lygio, todėl tikimasi, kad kažkodėl 2013 m. Spalio mėn. Federalinei vyriausybei pritrūks skolinimosi galimybių ir lėšų sumokėti už anksčiau leistas išlaidas..

Skolų lubų krizė 2013 m

Šiuo metu dvi politinės partijos turi iš esmės skirtingus biudžeto pasiūlymus:

• Demokratų kontroliuojamas Senato biudžetas siūlo nutraukti areštavimą, didesnius mokesčius, dideles investicijas į infrastruktūrą ir pakeisti lėšas, paimtas iš sveikatos ir švietimo programų.
• Respublikonų kontroliuojami namai išlaikys areštavimą, išskyrus Gynybos departamentą, išlaikys ar sumažins mokesčius ir panaikins bet kokį įperkamos priežiūros įstatymo finansavimą..

Tikimybė, kad bus pasiektas susitarimas dėl 2014 m. Biudžeto, yra nedidelė, ir greičiausiai dėl to bus priimta kita tęstinė rezoliucija, leidžianti federalinei vyriausybei tęsti veiklą, kol bus priimta kita rezoliucija, o po to kita, nuolat einanti kursą iki vieno partija kontroliuoja Baltuosius rūmus ir Kongresą.

Atrodo, kad abi pusės tvirtai įsitvirtino savo pozicijose ir yra pasirengusios prisiimti savo įsitikinimų pasekmes, sakoma. Pasak „R-Kan“ arbatos vakarėlio atstovo Timo Huelskampo, „Kyla tikras susirūpinimas dėl to, kad trūksta drąsos žmonėms, kurie nenori ko nors ginti. Kartais reikia tiesiog daryti teisingai - tai turėtų būti svarbiau, nei laimėti kitus rinkimus. “ Namų daugumos lyderis Ericas Cantoris teigė, kad respublikonai pareikalaus vienerių metų atidėti sveikatos priežiūros įstatymo įgyvendinimą mainais už skolos limito padidinimą.

Neseniai patvirtintas iždo sekretorius Jackas Lew'as, kalbėdamas Demokratinės administracijos vardu CNBC žinių laidoje 2013 m. Rugpjūčio 27 d., Sakė: „Prezidentas neketina derėtis dėl skolos ribos. Kongresas jau patvirtino finansavimą, įsipareigojo padengti išlaidas. Dabar esame vienintelėje vietoje, ar sumokėsime JAV patirtas sąskaitas? “ Toliau Lew teigė, kad nesugebėjimas padidinti ribos gali pakenkti finansų rinkoms ir sukelti didelių ekonomikos sutrikimų.

Galimi rezultatai

Respublikonų pasiūlymas

Nors prezidentas nori panaikinti padidėjusias skolų lubas ir galimus vyriausybės nutraukimus ateityje, respublikonai mano, kad besitęsianti krizė yra stiprus ginklas jų reikalavimui sumažinti vyriausybę. Remiantis „National Journal“ straipsniu, dabartiniame respublikonų pasiūlyme prezidentui ir demokratams bus keletas variantų, nors nė vienas iš variantų nepanaikins skolos viršutinės ribos iš būsimos partizanų politikos:

• Ilgas terminas. Iždas gaus skolinimosi įgaliojimus trejiems su puse metų - likusią Obamos kadenciją - mainais už sutikimą privatizuoti „Medicare“..
• Vidutinės trukmės. Skolos riba bus padidinta iki 2015 m., Nes bus susitarta nutraukti maisto produktų antspaudų SNAP programą, įgyvendinti mokesčių reformą arba suteikti subsidiją „Medicaid“.
• Trumpalaikis. Skolos riba bus padidinta per pirmąjį 2014 m. Pusmetį, jei bus susitarta tikrinti socialinę apsaugą ar nutraukti tam tikras žemės ūkio subsidijas.

Demokratai tvirtina, kad šie pasiūlymai yra ne kas kita, kaip politinis triukas, paremtas ankstesniu atstovo Paulo Ryano, respublikonų kandidato į viceprezidento pasiūlymą, kuris buvo atmestas per paskutinius prezidento rinkimus.

Demokratinis pasiūlymas

Demokratai ir prezidentas Obama išreiškė norą sudaryti „didžiulį sandorį“, kad būtų galima išspręsti esamą krizę ir išspręsti ilgalaikes problemas, lemiančias biudžeto deficitą. Jų pasiūlymai apima:

• Derybos dėl biudžeto skolų atskyrimo nuo biudžeto derybų. Administracija paaiškino, kad federalinės vyriausybės sąskaitos buvo parengtos patvirtinus Kongresą ir turi būti apmokėtos taip, kaip pažadėta, kad apsaugotų JAV kredito būklę..
• Didėjantys mokesčiai turtingiausiems amerikiečiams. Demokratai pabrėžia, kad atotrūkis tarp turtingiausio 1% amerikiečių ir kitų gyventojų yra didžiausias, koks jis buvo praėjusiais metais prieš Didžiąją depresiją, o 10 proc. Gyventojų surinko rekordinį 48,2 proc. Taigi, dauguma respublikonų yra pažadėję „Grover Norquist“ amerikiečiams vykdyti mokesčių reformą, kuri priešinasi mokesčių padidinimui dėl bet kokių priežasčių.
• Tęsiamas Įperkamos priežiūros įstatymo įgyvendinimas. Demokratai, parodydami norą atidėti ar pakeisti įvairių teisės aktų elementų įgyvendinimą, tvirtai tiki, kad esama sveikatos priežiūros sistema ir jos išlaidos yra netvarios ir nesąžiningos daugumos Amerikos piliečių atžvilgiu..

Galimos susitarimo sritys apima socialinės apsaugos pakeitimus, kad būtų galima išbandyti priemones, grandininio vartotojų kainų indekso (VKI) pakeitimus, kurie turėtų įtakos mokėjimams, „Medicare“ pakeitimus, kurie turėtų įtakos teikėjams ir apdraustiesiems, ir „kiaulienos statinės“ teisėkūros veiksmų panaikinimą..

Privalumai ir trūkumai panaikinant skolų lubas

Prezidentas Obama, iždo sekretorius Geithneris ir daugybė ekonomistų pasiūlė panaikinti balsavimą dėl skolos viršutinės ribos padidinimo, nes Kongresas iš anksto patvirtino išlaidas ir biudžetus. Tai efektyviai panaikintų skolos viršutinę ribą. Iš tikrųjų 1979–1995 m. Kongresas veikė pagal Gephardto taisyklę, kuri automatiškai suteikė iždui teisę skolintis pinigų, reikalingų Kongreso patvirtintiems biudžetams vykdyti..

Šalininkai, panaikinantys pasikartojančius viršutinius skolų dydžius, tvirtina, kad esama balsavimo reikalavimo sistema suaktyvina partizanų sąmokslą, be reikalo pakelia ekonomiką netikrumui ir reguliariai kelia pavojų geram šalies kreditui..

Priežastys, dėl kurių negalima panaikinti balsavimo dėl skolos

1. Balsavimas dėl valstybės skolos ribos padidinimo yra nereikalingas procesas, nes siūlomos vyriausybės išlaidos ir išlaidos anksčiau buvo priimtos abiejų rūmų balsų dauguma. Skolos limitas neturi įtakos išlaidoms per se, o vyriausybės galimybėms sumokėti skolas, kurios buvo sutartinės. JAV yra praktiškai vienintelė išsivysčiusi šalis, kuriai reikia reguliarių balsavimo dėl skolų.
2. Anksčiau balsavęs už rinkėjų pamėgtas programas, dabartinis dviejų etapų procesas leidžia tiems patiems už padidėjusias išlaidas atsakingiems kongresmenams vėliau pasirodyti kaip fiskaliniams prižiūrėtojams, atsisakius padidinti skolos ribą, kad būtų galima sumokėti už ką tik patvirtintas programas. Iš tikrųjų balsavimas dėl skolos limito vyriausybės išrinktų pareigūnų neįrodė fiskalinės drausmės.
3. Dėl to, kad Kongresas nepakels ribos, kyla pavojus federalinės skolos kredito būklei ir padidėja palūkanų išlaidos, kurias reikia sumokėti už būtiniausias vyriausybės paskolas. 2011 m. Politinė kova dėl ribos ir nesugebėjimas laiku susitarti lėmė šalies skolos kredito reitingo sumažėjimą. Remiantis GAO ataskaita, mokesčių mokėtojams tai kainavo 1,3 milijardo dolerių papildomų palūkanų išlaidų.
4. Balsavimo būtinybė padidinti skolos ribą padidina įsipareigotos mažumos galią uždaryti vyriausybę ir laikyti kraštą įkaitais ekstremalioje padėtyje, net tais atvejais, kai abiejų rūmų dauguma yra patvirtinę ankstesnius įstatymus..

Priežastys išlaikyti balsavimą dėl skolos

1. Periodiškai peržiūrint ir peržengiant padidintas skolų ribas, dėmesys sutelkiamas į didėjančią nacionalinę skolą ir būtinybę imtis veiksmų siekiant sumažinti biudžeto deficitą. Nuo 1963 m. Nacionalinė skola procentais nuo bendro vidaus produkto (BVP) padidėjo nuo 42,4% iki 72,6% 2012 m., O metinis deficitas susidarė dėl respublikonų pastangų sumažinti mokesčius, net kilus brangiems karams, ir Demokratų nenoras pertvarkyti teisių į išmokas programas, tokias kaip socialinė apsauga, „Medicare“ ir „Medicaid“.
2. Politiniai lyderiai yra priversti periodiškai vertinti savo pozicijas rinkėjų atžvilgiu ir visos šalies labui. Respublikonai, pasižadėję „niekada nekelti mokesčių“, arba demokratai, kurie siekia pajamų, tačiau nenori pažaboti išlaidų, turi susidurti su nesugebėjimo pasiekti kompromisu pasekmėmis.
3. Kai programos yra prieštaringos ar sudėtingos ir dėl to visuomenei kyla painiava dėl naudos ir išlaidų, mažumos gali atidėti, netgi kontroliuoti teisės aktų, tokių kaip dabartinis ACA finansavimas, procesą ir įgyvendinimą. Šis gebėjimas palaiko esamą padėtį ir mažina paveiktų teisės aktų poveikį - gerą ar blogą.

Galutinis žodis

Istorikai tvirtina, kad respublikonai ir demokratai dabar yra labiau susiskaldę nei bet kada nuo pilietinio karo pabaigos. Abi puses palaiko uoliai ir ekstremistai, norintys sumokėti bet kokią kainą už vadinamąjį principą. Kompromisas laikomas išdavyste, o tai lemia aplinką, kurioje viskas nugalima, ir nesugebėjimą prasmingai išspręsti bet kurių didelių šalies problemų. Deja, šis įžeidimas sukelia nenorą sumokėti šalies skoloms, kai jos ateina.

Nors vyriausybė gali nutraukti skolos limitą spalio arba lapkričio mėn., Kartu su tolesniu šalies kredito reitingo blogėjimu, labiau tikėtina, kad bus priimta daugybė tęstinių nutarimų. Šie veiksmai atidės krizę ir veiksmingai išlaikys sumą iki 2016 m. Rinkimų ir naujo prezidento bei Kongreso sėdėjimo. Tuo tarpu sekvestracija ir toliau mažins federalines išlaidas ir panaikins svarbiausias vyriausybės paslaugas, ypač paslaugas, skirtas padėti tiems piliečiams, kuriems labiausiai reikia pagalbos..

Kokia jūsų nuomonė apie skolų lubų krizę??